{"id":147302,"date":"2026-05-27T00:01:00","date_gmt":"2026-05-27T00:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/joelaybar.com\/wp\/2026\/05\/27\/ven-exceso-reglamentario-en-prohibicion-de-encuestas-jce-2\/"},"modified":"2026-05-27T00:01:00","modified_gmt":"2026-05-27T00:01:00","slug":"ven-exceso-reglamentario-en-prohibicion-de-encuestas-jce-2","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/2026\/05\/27\/ven-exceso-reglamentario-en-prohibicion-de-encuestas-jce-2\/","title":{"rendered":"Ven exceso reglamentario en prohibici\u00f3n de encuestas JCE"},"content":{"rendered":"

Las restricciones a la publicaci\u00f3n de encuestas pol\u00edticas establecidas por la Junta Central Electoral<\/strong> (JCE) comenzaron a enfrentar cuestionamientos sobre la capacidad del \u00f3rgano para imponer limitaciones no previstas expresamente en la ley, en un debate que ha reactivado criterios<\/strong> del Tribunal Constitucional<\/strong> (TC) sobre los l\u00edmites de la potestad reglamentaria<\/strong> y que ahora encuentra respaldo en una opini\u00f3n reciente de la Fundaci\u00f3n Institucionalidad y Justicia (Finjus<\/strong>).<\/p>\n

Finjus<\/strong> sostuvo ayer que la discusi\u00f3n no se limita a determinar si la JCE<\/strong> tiene facultades para regular las encuestas electorales<\/strong>, sino a establecer si una restricci\u00f3n de esta naturaleza puede imponerse mediante reglamento <\/strong>cuando afecta actividades y derechos cuyo alcance \u2014afirm\u00f3\u2014 debe definirse mediante ley aprobada por el Congreso Nacional.<\/strong><\/p>\n

\u201cLa cuesti\u00f3n que nos ocupa parte de la duda inicial de si \u00bfcuenta este reglamento con suficiente respaldo legal<\/strong> para limitar la actividad de libre empresa de las encuestadoras y prohibir la publicaci\u00f3n de encuestas fuera de los plazos de precampa\u00f1a y campa\u00f1a electoral?\u201d, plante\u00f3 la Finjus<\/strong> en un documento.<\/p>\n

Pero la entidad sostuvo que el alcance del debate es m\u00e1s amplio: \u201cLo que est\u00e1 en juego es m\u00e1s profundo (\u2026); si este reglamento, al regular el flujo de informaci\u00f3n<\/strong> sobre tendencias y preferencias electorales, puede afectar leg\u00edtimamente el acceso ciudadano<\/strong> a datos que nutren la participaci\u00f3n pol\u00edtica<\/strong> permanente en una sociedad democr\u00e1tica\u201d.<\/p>\n

La entidad agreg\u00f3 que la JCE posee potestad reglamentaria<\/strong> en los asuntos de su competencia, pero record\u00f3 que esa facultad tiene como funci\u00f3n desarrollar la ley<\/strong> y no sustituirla<\/strong> ni contradecirla.<\/p>\n

\u201cCualquier reglamento que incida en el contenido esencial de derechos fundamentales<\/strong> o que establezca limitaciones no previstas en la ley queda autom\u00e1ticamente viciado de nulidad por violar la supremac\u00eda constitucional<\/strong>\u201d, sostuvo.<\/p>\n

Lo que ya dijo el TC<\/h2>\n

El planteamiento de Finjus<\/strong> coincide con criterios<\/strong> que el Tribunal Constitucional ha fijado sobre la relaci\u00f3n entre ley y reglamento.<\/p>\n

En la sentencia TC\/0032\/12<\/strong>, el tribunal record\u00f3 que el reglamento tiene una funci\u00f3n subordinada<\/strong> frente a la ley, y sostuvo que \u201cno puede exceder el alcance de la ley ni tampoco contrariarla, sino que debe respetarla en su letra y esp\u00edritu\u201d. Tambi\u00e9n indic\u00f3 que los reglamentos no pueden \u201ccontrariarla ni rebasar su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Ese criterio fue retomado posteriormente por el propio TC en una sentencia que anul\u00f3 un reglamento del Consejo del Poder Judicial<\/strong> sobre escalaf\u00f3n y provisi\u00f3n de cargos judiciales.<\/p>\n

En esa decisi\u00f3n, el tribunal concluy\u00f3 que el \u00f3rgano hab\u00eda excedido sus competencias al regular mediante resoluci\u00f3n una materia reservada<\/strong> a la ley.<\/p>\n

El TC sostuvo, adem\u00e1s, que la potestad reglamentaria<\/strong> \u201cno se presume<\/strong>, pues debe estar prevista por la ley de manera expresa\u201d.<\/p>\n

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Finjus considera que el reglamento de la JCE sobre encuestas excede sus facultades legales<\/a><\/h2>\n<\/div>\n
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Adeimo rechaza prohibici\u00f3n de la JCE sobre encuestas: afecta derechos democr\u00e1ticos<\/a><\/h2>\n<\/div>\n
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JCE<\/a> <\/div>\n

La JCE aprueba un controversial reglamento sobre encuestas que provocar\u00e1 debate<\/a><\/h2>\n<\/div>\n<\/div>\n

La restricci\u00f3n que abri\u00f3 el debate<\/h2>\n

Uno de los puntos <\/strong>m\u00e1s cuestionados es la disposici\u00f3n que limita<\/strong> la publicaci\u00f3n de encuestas electorales<\/strong> al per\u00edodo de precampa\u00f1a, cuyo inicio est\u00e1 previsto para julio del 2027<\/strong>.<\/p>\n

Los cr\u00edticos sostienen que esa restricci\u00f3n entra en tensi\u00f3n con el art\u00edculo 216<\/strong> de la Ley 20-23<\/strong> de R\u00e9gimen Electoral, que establece que la prohibici\u00f3n de difusi\u00f3n aplica \u00fanicamente durante los ocho d\u00edas anteriores a la votaci\u00f3n y que antes de ese plazo las encuestas pueden publicarse.<\/p>\n

Finjus<\/strong> afirm\u00f3 que la ley \u201csimplemente no contempla una veda general<\/strong> de catorce meses<\/strong>\u201d, por lo que extender esa prohibici\u00f3n supone crear una restricci\u00f3n nueva<\/strong> no prevista por el legislador.<\/p>\n

\u201cEn palabras m\u00e1s llanas: se est\u00e1 legislando por la v\u00eda administrativa\u201d.<\/p>\n

El debate ya comenz\u00f3 a producir efectos pr\u00e1cticos<\/h2>\n

El periodista y presidente del grupo ACD Media, Danny Alc\u00e1ntara<\/strong>, afirm\u00f3 ayer que mantiene la decisi\u00f3n de publicar el pr\u00f3ximo lunes una encuesta electoral elaborada para sus medios, pese a la entrada en vigencia del reglamento.<\/p>\n

Alc\u00e1ntara explic\u00f3 que el estudio fue levantado antes de la aprobaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n y adelant\u00f3 que eval\u00faa acudir a la v\u00eda constitucional<\/strong>.<\/p>\n

\u201cConsideramos que esa resoluci\u00f3n es ilegal<\/strong>, que contraviene la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, que es violatoria de las dos leyes que regulan la actuaci\u00f3n de la Junta\u201d, expres\u00f3.<\/p>\n

\u00bfRegular o legislar?<\/h2>\n

Para el abogado Olivo Rodr\u00edguez Huertas<\/strong>, el problema no es que la JCE regule las encuestas, sino que el reglamento habr\u00eda incorporado restricciones que la ley no contempla.<\/p>\n

\u201cEn el caso de la ley que regula el r\u00e9gimen electoral (\u2026) su gran limitaci\u00f3n es de unos d\u00edas previos a las elecciones donde se proh\u00edbe la divulgaci\u00f3n; en el resto, la ley guarda silencio\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n

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Roberto Rosario defiende reglamento de encuestas de la JCE<\/a><\/h2>\n

El fundamento de la JCE<\/h2>\n

El abogado Julio Cury<\/strong> sostuvo que el problema no se limita al plazo escogido por la JCE, sino al fundamento utilizado para fijarlo.<\/p>\n

Seg\u00fan su an\u00e1lisis, el reglamento tom\u00f3 una regla prevista en el art\u00edculo 41<\/strong> de la Ley 33-18<\/strong> sobre Partidos Pol\u00edticos \u2014referida al cronograma interno para escoger precandidatos\u2014 y la traslad\u00f3 al r\u00e9gimen general de publicaci\u00f3n de encuestas.<\/p>\n

\u201cLa JCE traslada mim\u00e9ticamente un plazo previsto para un instituto jur\u00eddico distinto (la precampa\u00f1a partidaria<\/strong>) a un fen\u00f3meno comunicacional aut\u00f3nomo (la difusi\u00f3n de encuestas), generando una sobre-restricci\u00f3n<\/strong> carente de fundamento legal. La precampa\u00f1a y la difusi\u00f3n de encuestas son figuras separadas, con bienes jur\u00eddicos protegidos tambi\u00e9n distintos\u201d, argument\u00f3.<\/p>\n

El soci\u00f3logo Jos\u00e9 del Castillo<\/strong> entiende que el impacto del reglamento excede a partidos y encuestadoras.<\/p>\n

\u201cEste no es un tema solo de los delegados de los partidos; es un tema de los medios de comunicaci\u00f3n<\/strong> y de las empresas que ejercen libertad de comercio\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n

A\u00f1adi\u00f3 que los consensos pol\u00edticos<\/strong> no sustituyen los l\u00edmites constitucionales<\/strong>: \u201cLos partidos y la Junta no pueden llegar a consensos para violentar la ley ni la Constituci\u00f3n en derechos fundamentales<\/strong>\u201d.<\/p>\n

Finjus<\/strong> agreg\u00f3 que restricciones prolongadas pueden generar una situaci\u00f3n de asimetr\u00eda informativa<\/strong>: mientras actores pol\u00edticos contin\u00faan utilizando encuestas para consumo interno, la ciudadan\u00eda queda excluida del acceso a esa informaci\u00f3n.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las restricciones a la publicaci\u00f3n de encuestas pol\u00edticas establecidas por la Junta Central Electoral (JCE) comenzaron a enfrentar cuestionamientos sobre la capacidad del \u00f3rgano para imponer limitaciones no previstas expresamente en la ley,…<\/p>\n","protected":false},"author":0,"featured_media":147294,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-147302","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sin-categoria"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/147302","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=147302"}],"version-history":[{"count":0,"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/147302\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/media\/147294"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=147302"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=147302"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/joelaybar.com\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=147302"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}